北京市政府采购办法

时间：1999-06-01 作者： 来源：北京市人民政府

第一章总则

第一条为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，规范政府采购行为，根据本市实际情况

，制定本办法。

第二条本办法所称政府采购，是指纳入本市市级预算管理的机关、事业单位和社会团体(以下

统称使用单位)，为了完成本单位管理职能或者开展业务活动以及为公众提供公共服务的需要，

购买商品或者接受服务的行为。

第三条市财政局负责政府采购工作的管理、监督和指导，市财政局所属北京市政府采购办公室

(以下简称市采购办)负责政府采购的日常事务性工作。

第四条政府采购项目实行目录管理。

政府采购目录的调整由市财政局会同有关部门提出，报市人民政府批准后由市财政局公布。

第五条政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则，实现政府采购领域政务公

开。

第二章政府采购方式

第六条政府采购分为集中采购和分散采购两种形式。由市采购办统一组织采购并与供应商直接

结算的为集中采购;由市采购办会同或者委托使用单位组织采购并由使用单位与供应商直接结算

的为分散采购。

第七条政府采购应当通过公开招标方式进行，本办法另有规定的除外。

采购项目属于高新技术并且复杂、无法提出详细规格的，可以采用技术标和价格标分离的两阶

段招标方式采购。

第八条下列采购项目可以采用邀请招标方式采购:

(一)通过公开招标而无合格标的;

(二)需要专门技术制造的;

(三)采用招投标程序的费用与采购价值不成比例的。

第九条下列采购项目可以采用单一来源采购方式采购:

(一)通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的;

(二)属于专门技术或者出于标准化的考虑，需要从原供应商处采购的;

(三)因急需而不能采用本办法规定的其他采购方式采购的。

第十条采购项目因急需而不能进行招投标程序的，可以采用竞争性谈判方式采购。

第十一条采购项目属于特定规格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的，可以采用

询价方式采购。

询价采购必须对比3家以上的供应商价格择优选定。

第十二条除公开招标采购方式外，采用其他采购方式的必须经市财政局审批。

第三章招标采购

第十三条由市采购办统一组织采购或者会同使用单位组织采购的，市采购办为招标单位;

由市采购办委托使用单位组织采购的，该使用单位为招标单位。

第十四条招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标应当由招标单位向社会公开发布招标公告，并且有至少3家符合招标文件规定资格的投

标单位参加投标。

邀请招标应当由招标单位向3家以上符合招标文件规定资格的投标单位发出投标邀请书，并且有

至少3家投标单位参加投标。

第十五条招标文件由招标单位编制并报市财政局审查。

招标文件应当包括以下主要内容:

(一)使用单位的名称和地址;

(二)采购商品的性质、数量、交货地点，需要实施工程的性质和地点，所需服务的性质和提

供地点以及售后服务;

(三)要求供应商品的时间或者工程竣工的时间以及提供服务的时间表;

(四)对申请投标单位的评审标准和程序;

(五)获取招标文件的办法和地点;

(六)对招标文件收取的费用及支付方式;

(七)提交投标书的地点和截止日期。

第十六条招标单位应当编制标底，并密封保存，在定标前任何人不得泄露。

第十七条申请投标的单位应当在招标公告的有效期限内，按招标公告的要求提交有关文件资

料，经招标单位审查使用并经市财政局审核后，方可参加投标。

第十八条除招标文件中有特殊规定外，投标单位可以就招标项目中的一项、几项或者全部进行

投标，但不能拆项投标。

第十九条投标单位应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标书，并按照招标文件规定的时

间、地点，将密封的投标书送达招标单位。

第二十条投标单位应当向招标单位交纳投标总报价1%至2%的投标保证金。;

第二十一条开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行，开标前投标书不得启封。

第二十二条有下列情况之一的，投标书无效:

(一)投标书未密封;

(二)投标书未按照招标文件规定的内容和要求编制;

(三)投标书未加盖单位公章或者法定代表人印章;

(四)投标书逾期递交:

(五)未交纳投标保证金。

第二十三条招标单位负责组建评标小组。评标小组由市财政局代表、使用单位代表、使用单位

行政主管部门代表和有关领域专家组成。评标小组总人数为不少于7人的单数，其中专家由专家

库随机抽取确定，人员不得少于评标小组的1/3，同时还应当邀请监察等部门派员列席。

评标小组成员及列席人员名单在开标时公布，投标单位可以就应当回避的评标小组成员及列席

人员向市财政局提出回避申请，市财政局应当在2日内作出处理决定。

第二十四条评标工作由评标小组负责。评标小组依据招标文件的要求、标底和投标书提出的质

量、价格、期限、服务等条件及投标单位的资质、信誉等综合因素，在7日内投票择优确定中标

单位。对于价格作为唯一因素的项目，可以公开竞标，由报价最低者中标。

第二十五条招标单位在定标后向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书。

定标后7日内，招标单位向所有落标单位退还投标保证金;中标单位的投标保证金，待合同生效

后由招标单位退还。

第二十六条中标单位在接到中标通知书之日起1个月内，应当按照投标书的内容与招标单位签

订合同，合同中应当规定仲裁条款或者处理纠纷的其他方式。

第十七条市采购办应当会同使用单位按照合同约定对中标单位提供的商品或者服务进行验收，

经验收符合合同约定的，方可付款。

第四章项目申请、预算安排、资金结算和监督检查

第二十八条使用单位按主管单位系统，每年在编制下年度预算时，向市财政局提交纳入政府采

购的有关项目申请报告，由市财政局按规定统一安排政府采购年度计划。

使用单位申请报告应当包括以下主要内容:

(一)项目申请理由;

(二)项目的名称、规格、标准、数量、金额;

(三)项目内的汽车、移动电话应当附有车辆管理部门更新鉴定证明或者核定的编制证明;

(四)项目的预期效益;

(五)项目的可行性论证。

第二十九条对采用集中采购形式的项目，全部纳入市财政预算的，市财政局根据用款进度将采

购经费直接拨付给市采购办,由市采购办与供应商直接结算。市采购办根据市财政局提供的分配

方案将实物无偿调拨给使用单位，使用单位收到实物后凭实物调拨单按发票原始价值入帐。

第三十条对采用分散采购形式的项目，市财政局按合同约定拨款。对配套项目，使用单位自筹

资金部分按要求划入市财政指定帐户后,市财政局按合同进度拨款,各使用单位在收到拨款时,必

须按规定用途单独核算，由使用单位与应用商直接结算。

第三十一条市财政局应当加强对合同履尾情况的监督检查，并根据检查结果进行决算。未经市

财政局批准，单位自行采购的，市财政局不予拨款。

第三十二条市审计、监察部门应当定期依法对政府采购工作进行监督检察，并将有关情况向社

会公布。

第三十三条任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法行为进行控告和检举。

第五章法律责任

第三十四条在投标过程中，投标单位不如实填写投标书，或者有隐瞒企业资格情况等弄虚作假

行为的，由市财政局责令其退出投标，并且1年内不得在本市进行投标。

第三十五条投标单位相互串通，抬商标价或者压低标价的;投标单位和招标单位相互勾结，以

排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效，由市财政局责令其2年内不得参加本市政府采购活动，

并由工商行政管理部门依法对其处以罚款。

第三十六条向投标单位泄漏标底的，招标无效，并依法追究责任人的行政责任的;构成犯罪的,

依法追究其刑事责任。

第三十七条中标单位接到中标通知书1个月后，无正当理由，不签订合同的，由招标单位没收

其投标保证金。

第三十八条供应商无正当理由不履行合同的，依法追究其违约责任，并由市财政局责令其2年

内不得参加本市政府采购活动。

第三十九条招标单位违反招标程序，给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第四十条招标单位的工作人员在政府采购工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，

由其所在单位或者上一级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章附则

第四十一条各区、县人民政府可以参照本办法制定本区、县政府采购办法。

第四十二条本办法自1999年6月1日起施行。